Закон Республики Саха (Якутия) от 21 июля 1994 г. ЗN 27-I “О библиотечном деле”

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

от 21 июля 1994 года З N 27-I

О библиотечном деле

(с изменениями на 23 марта 2023 года)

(в ред. Законов РС(Я) от 16.09.2003 66-З N 135-III, от 11.10.2005 277-З N 565-III, от 09.10.2008 608-З N 107-IV, от 15.12.2009 782-З N 435-IV, от 18.02.2010 795-З N 475-IV, от 21.02.2012 1019-З N 929-IV, от 21.02.2012 1028-З N 949-IV, от 06.12.2013 1256-З N 67-V, от 14.10.2015 1500-З N 557-V, от 27.11.2015 1532-З N 629-V, от 20.12.2016 1780-З N 1117-V, от 30.05.2017 1862-З N 1281-V, от 12.12.2019 2206-З N 325-VI, от 30.06.2021 2388-З N 687-VI, от 23.03.2023 2610-З N 1131-VI, с изм., внесенными решениями Верховного суда РС(Я) от 19.10.2005 N 3-54/05, от 11.01.2008 N 3-02/08)

Принят
постановлением
Палаты Представителей
Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
от 21.07.1994 З N 28-I

Настоящий закон является правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Республике Саха (Якутия). Он устанавливает основные принципы и нормы деятельности библиотек, гарантирующие права человека на свободный доступ к информации, знаниям, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, научную и образовательную деятельность.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

Абзац исключен. – Закон РС(Я) от 06.12.2013 1256-З N 67-V.

Библиотека – информационная, культурная, просветительская организация или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам.

(в ред. Закона РС(Я) от 06.12.2013 1256-З N 67-V)

Общедоступная библиотека – библиотека, бесплатно предоставляющая возможность пользования ее фондом всем категориям читателей-пользователей.

Библиотечное дело – отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, которая включает создание и развитие сети библиотек, формирование фондов, организацию библиотечного и информационного обслуживания пользователей, подготовку библиотечных кадров, а также научную и методическую деятельность.

Абзац исключен. – Закон РС(Я) от 15.12.2009 782-З N 435-IV.

Пользователь библиотеки – физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки.

Библиотечный фонд – совокупность документов различного назначения и статуса, организационно и функционально связанных между собой, подлежащих учету, комплектованию, хранению и использованию в целях библиотечного обслуживания населения.

(абзац введен Законом РС(Я) от 15.12.2009 782-З N 435-IV)

Национальный библиотечный фонд Республики Саха (Якутия) – часть библиотечного фонда, имеющая особое историческое, научное, культурное значение, предназначенная для постоянного хранения и общественного использования и являющаяся культурным достоянием народов Республики Саха (Якутия).

(абзац введен Законом РС(Я) от 15.12.2009 782-З N 435-IV)

Книжные памятники – рукописные книги, печатные издания, иные документы, которые обладают выдающейся духовной, материальной ценностью, имеют особое историческое, научное, культурное значение и в отношении которых установлен особый режим учета, хранения и использования.

(абзац введен Законом РС(Я) от 15.12.2009 782-З N 435-IV; в ред. Закона РС(Я) от 30.06.2021 2388-З 687-VI)

Статья 2. Законодательство Республики Саха (Якутия) в области библиотечного дела

Законодательство Республики Саха (Якутия) в области библиотечного дела состоит из настоящего закона и издаваемых в соответствии с ним нормативных актов Республики Саха (Якутия), касающихся вопросов библиотечного дела.

Статья 3. Исключена. – Закон РС(Я) от 11.10.2005 277-З N 565-III.

Статья 3. Основные виды библиотек

1. Библиотеки Республики Саха (Якутия) могут быть учреждены:

а) органами государственной власти;

(в ред. Закона РС(Я) от 11.10.2005 277-З N 565-III)

б) органами местного самоуправления;

(п. “б” в ред. Закона РС(Я) от 11.10.2005 277-З N 565-III)

в) юридическими и физическими лицами.

2. В зависимости от порядка учреждения и форм собственности выделяются следующие основные виды библиотек:

а) государственные библиотеки (Национальная библиотека Республики Саха (Якутия), республиканские, межмуниципальные и другие библиотеки), учрежденные органами государственной власти;

(в ред. Закона РС(Я) от 11.10.2005 277-З N 565-III)

б) муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления;

(п. “б” в ред. Закона РС(Я) от 11.10.2005 277-З N 565-III)

в) библиотеки Российской академии наук, других академий, научно-исследовательских институтов, образовательных организаций;

(п. “в” в ред. Закона РС(Я) от 06.12.2013 1256-З N 67-V)

г) библиотеки предприятий, учреждений, организаций;

г. 1) библиотеки общественных объединений;

(п. “г. 1” введен Законом РС(Я) от 06.12.2013 1256-З N 67-V)

д) частные библиотеки, учрежденные физическими лицами;

е) библиотеки, учрежденные иностранными организациями и гражданами, согласно договорам Республики Саха (Якутия) о международном сотрудничестве.

3. Финансирование библиотек производится соответственно за счет:

а) федерального бюджета;

б) государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

в) местных бюджетов;

г) средств предприятий, учреждений, организаций;

д) средств частных лиц;

е) средств иностранных организаций, граждан.

(часть третья в ред. Закона РС(Я) от 11.10.2005 277-З N 565-III)

Глава II. ПРАВА ГРАЖДАН В СФЕРЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

Статья 4. Право на библиотечное обслуживание

1. На территории Республики Саха (Якутия) каждый гражданин, независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений и вероисповедания имеет право на библиотечное обслуживание.

2. Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:

а) созданием сети общедоступных государственных и муниципальных библиотек, бесплатно предоставляющих основные виды библиотечного обслуживания (минимальные нормативы сети общедоступных библиотек утверждаются Правительством Республики Саха (Якутия);

(в ред. Законов РС(Я) от 11.10.2005 277-З N 565-III, от 20.12.2016 1780-З N 1117-V)

б) многообразием видов библиотек, независимо от их форм собственности, специализации и масштабов деятельности;

(в ред. Закона РС(Я) от 20.12.2016 1780-З N 1117-V)

в) путем предоставления доступа к федеральной государственной информационной системе “Национальная электронная библиотека” (далее – Национальная электронная библиотека) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ “О библиотечном деле”.

(п. “в” введен Законом РС(Я) от 20.12.2016 1780-З N 1117-V)

3. Права граждан на библиотечное обслуживание приоритетны по отношению к правам государства, его органов, политических партий, движений и объединений.

Статья 5. Права пользователей

1. Все пользователи библиотек (физические и юридические лица) имеют право доступа в библиотеки и свободного выбора вида библиотеки в соответствии со своими потребностями и интересами.

2. Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с уставами библиотек или локальными нормативными актами организаций, структурными подразделениями которых являются библиотеки, законодательством Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне и законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской Федерации.

(в ред. Законов РС(Я) от 06.12.2013 1256-З N 67-V, от 12.12.2019 2206-З N 325-VI)

3. В общедоступных библиотеках граждане имеют право:

а) стать пользователями библиотеки по предъявлению документа, удостоверяющего их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 14 лет – документов, удостоверяющих личность их законных представителей;

(в ред. Закона РС(Я) от 18.02.2010 795-З N 475-IV)

б) бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов, в том числе в электронной форме. Предоставление указанной информации в электронной форме осуществляется посредством обеспечения доступа к справочно-поисковому аппарату и базам данных библиотек;

(п. “б” в ред. Закона РС(Я) от 21.02.2012 1028-З N 949-IV)

в) бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;

г) получать для временного пользования любой документ из ее фондов бесплатно или его копию за установленную плату;

д) пользоваться услугами межбиблиотечного абонемента;

е) пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определен правилами пользования библиотекой;

ж) обжаловать в административном и судебном порядке действия библиотеки и ее персонала, ущемляющие его права.

4. Пользователи имеют право получать документы на любом языке в зависимости от вида библиотек, их месторасположения и статуса.

5. Условия доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Слепые, слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение экземпляров документов в специальных доступных форматах на различных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры (далее – федеральный орган исполнительной власти в сфере культуры), по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

(в ред. Законов РС(Я) от 14.10.2015 1500-З N 557-V, от 20.12.2016 1780-З N 1117-V)

6. Лица, которые не могут посещать библиотеку по месту жительства в силу преклонного возраста и других причин, имеют право на внестационарные формы обслуживания.

7. Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательных организаций в соответствии с их уставами.

(часть 7 в ред. Закона РС(Я) от 06.12.2013 1256-З N 67-V)

8. Пользователи библиотек имеют право бесплатно получать доступ к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах.

(часть 8 введена Законом РС(Я) от 21.02.2012 1028-З N 949-IV)

Статья 6. Обязанности пользователей

1. Пользователи библиотек обязаны соблюдать Правила пользования библиотекой, которые утверждаются учредителем.

2. Пользователи, нарушившие эти Правила и причинившие библиотеке ущерб, компенсируют ущерб в формах и размерах, установленных Правилами пользования библиотекой, а в случаях, предусмотренных законодательством, несут административную, гражданско-правовую (материальную) или уголовную ответственность.

Статья 7. Право на библиотечную деятельность

1. Любое физическое или юридическое лицо имеет право на создание библиотеки на территории Республики Саха (Якутия) в соответствии с действующим законодательством.

Граждане имеют право принимать участие в организации и управлении библиотеками через попечительство, читательские советы или иные объединения читателей. Эти объединения становятся правомочными с момента утверждения положений о них и списочного состава руководителем библиотеки.

2. Работники библиотек имеют право на объединение в общественно-профессиональные движения, общества, ассоциации в целях содействия развитию библиотечного дела, профессиональной консолидации и социальной защищенности.

3. Граждане, имеющие в частной собственности книжные памятники, имеют право на поддержку государства для обеспечения их сохранности при условии регистрации данных книжных памятников в порядке, предусмотренном абзацем вторым части 3 статьи 18.2 настоящего закона.

(в ред. Законов РС(Я) от 15.12.2009 782-З N 435-IV, от 20.12.2016 1780-З N 1117-V, от 30.06.2021 2388-З N 687-VI)

Глава III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ БИБЛИОТЕК

Статья 8. Статус библиотек

1. Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.

Статус других библиотек определяется их учредителями.

(часть первая в ред. Закона РС(Я) от 09.10.2008 608-З N 107-IV)

2. Библиотеки, являющиеся структурными подразделениями тех или иных предприятий и учреждений, могут получить статус юридического лица по решению учредителя.

3. Библиотеки, объединенные на добровольной основе в централизованные системы или в другие формы объединений, с согласия учредителя могут делегировать свои полномочия полностью или частично объединению, которое становится в таком случае юридическим лицом, представляющим их интересы.

Статья 9. Права библиотек

1. Библиотеки имеют право:

а) самостоятельно определять содержание, направление и формы своей профессиональной деятельности в соответствии с целями и задачами, зафиксированными в уставе; устанавливать структуру библиотеки, штаты, формы и систему оплаты труда работников библиотеки в пределах имеющихся средств и в соответствии с действующим законодательством;

б) осуществлять хозяйственную деятельность для расширения перечня услуг и социально-творческого развития библиотек, при условии, что это не противоречит уставной деятельности;

в) вступать в территориальные, отраслевые и иные библиотечные объединения и системы;

г) участвовать на конкурсной или иных основах в федеральных, региональных, республиканских, улусных программах развития культуры, библиотечного дела и других;

д) осуществлять сотрудничество с библиотеками и другими учреждениями зарубежных стран, в том числе по международному книгообмену; вступать в международные организации, не противоречащие уставной деятельности; принимать участие в международных библиотечных и иных программах;

е) самостоятельно определять источники приобретения и получения документов;

ж) изымать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с порядком исключения документов, согласованным с учредителями библиотек в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. При этом библиотеки независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности не имеют права списывать и реализовывать документы, отнесенные к книжным памятникам;

(п. “ж” в ред. Закона РС(Я) от 15.12.2009 782-З N 435-IV)

з) определять сумму залога при предоставлении книжных памятников, редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотеками;

(п. “з” введен Законом РС(Я) от 15.12.2009 782-З N 435-IV)

и) устанавливать ограничения на копирование, экспонирование и выдачу книжных памятников и иных документов, предназначенных для постоянного хранения, в соответствии с правилами пользования библиотеками;

(п. “и” введен Законом РС(Я) от 15.12.2009 782-З N 435-IV)

к) осуществлять информационную, культурную, просветительскую, научную, образовательную деятельность в соответствии с законодательством, со своим уставом или с локальными нормативными актами организаций, структурными подразделениями которых являются библиотеки;

(п. “к” введен Законом РС(Я) от 06.12.2013 1256-З N 67-V)

л) совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству;

(п. “л” введен Законом РС(Я) от 06.12.2013 1256-З N 67-V)

м) осуществлять экспертизу документов в целях их отнесения к книжным памятникам, а также в целях внесения изменений в сведения о книжном памятнике в реестре книжных памятников (далее – экспертиза книжных памятников) в порядке, предусмотренном статьей 18.2 настоящего закона.

Коллегиальный орган центральной библиотеки в пределах обслуживаемой территории в порядке, предусмотренном положением о реестре книжных памятников, обязан проводить экспертизу книжных памятников в отношении документов, хранящихся в фондах библиотек, которые указаны в абзаце первом части 3 статьи 18.2 настоящего закона и в которых невозможно создать и (или) сформировать уполномоченный коллегиальный орган, предусмотренный абзацем вторым части 5 статьи 18.2 настоящего закона

(абзац введен Законом РС(Я) от 30.06.2021 2388-З N 687-VI)

(часть четвертая в ред. Закона РС(Я) от 15.12.2009 782-З N 435-IV)

Часть пятая исключена. – Закон РС(Я) от 15.12.2009 782-З N 435-IV.

5. Центральным библиотекам предоставляется обязательный бесплатный экземпляр и обязательный платный экземпляр местных документов.

6. Органы государственной власти Республики Саха (Якутия) могут учреждать специальные центральные библиотеки для обслуживания определенных категорий пользователей библиотек (пользователей библиотек детского и юношеского возраста, слепых, слабовидящих и других пользователей) или библиотеки по определенному направлению с аналогичными функциями.

7. Ведомства, союзы, концерны, ассоциации и другие учреждения и организации могут учреждать центральные библиотеки согласно профилю своей деятельности.

Статья 22. Взаимодействие библиотек с органами научно-технической информации и архивами

1. Библиотеки Республики Саха (Якутия) являются составной частью информационной системы республики. В целях обеспечения рационального использования информационных ресурсов библиотеки взаимодействуют с органами научно-технической информации, архивами, базами данных разных уровней.

2. Содержание и характер этих взаимодействий определяются действующим законодательством, государственными и другими целевыми программами, а также заключенными договорами.

Глава IX. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

Статья 23. Порядок создания библиотек

1. На территории Республики Саха (Якутия) в соответствии с настоящим законом создаются и действуют библиотеки различных форм собственности.

2. Библиотека считается учрежденной и приобретает права юридического лица со дня ее регистрации.

3. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

4. Учредителями библиотек могут быть собственники имущества либо уполномоченные ими физические или юридические лица, а также органы культуры. По решению учредителя имущество может быть передано библиотеке в оперативное управление или полное хозяйственное ведение, либо в собственность. В библиотеках, находящихся на государственном бюджете, библиотечный фонд может находиться только в оперативном управлении.

(в ред. Закона РС(Я) от 09.10.2008 608-З N 107-IV)

5. Учредитель библиотеки утверждает ее устав, принимает на себя обязательства по финансированию и обеспечивает ресурсы, необходимые для осуществления ее уставной деятельности. В уставе библиотеки должны быть закреплены ее юридический статус, источники постоянного финансирования, основные задачи деятельности, условия доступности, порядок имущественных взаимоотношений библиотеки и учредителя, порядок управления библиотекой.

6. Имущественные и финансовые взаимоотношения учредителя и библиотеки регулируются настоящим законом и учредительным договором.

Статья 24. Реорганизация и ликвидация библиотек

1. Прекращение деятельности библиотеки осуществляется в виде ее ликвидации или реорганизации (выделение, разделение, слияние, присоединение, преобразование в иную организационно-правовую форму) по решению собственника, учредителя, а также по другим основаниям в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

2. Ликвидация библиотек ведомственного подчинения, созданных за счет или с участием средств государственного бюджета, не допускается.

3. Ликвидация библиотек предприятий, учреждений, организаций не может быть осуществлена без согласия трудового коллектива этих предприятий, учреждений и организаций.

3.1. Решение о реорганизации или ликвидации муниципальной библиотеки, расположенной в сельском поселении, может быть принято только с учетом результатов опроса жителей данного сельского поселения.

(часть 3.1 введена Законом РС(Я) от 27.11.2015 1532-З N 629-V)

4. При ликвидации или реорганизации библиотеки создается ликвидационная комиссия из представителей учредителя, общественности, профобъединений и трудового коллектива библиотеки. В местной печати публикуется уведомление о принятом решении не позднее чем за два месяца до намеченного срока ликвидации или реорганизации.

5. При ликвидации библиотеки преимущественным правом приобретения ее библиотечного фонда и имущества пользуются государственные библиотеки и библиотеки соответствующего профиля, органы государственной власти.

6. Разгосударствление, приватизация государственных и муниципальных библиотек запрещается.

7. Реорганизация библиотек может происходить как по инициативе учредителя, так и трудового коллектива библиотек при условии согласия сторон.

8. Решение о ликвидации государственных библиотек может быть обжаловано гражданами, общественными объединениями, либо попечительскими (читательскими) советами в установленном порядке.

Статья 25. Имущество библиотеки

1. Библиотека с правами оперативного управления владеет и пользуется, а с правами собственника также распоряжается библиотечным фондом, землей, зданиями, сооружениями, оборудованием, сырьем и материалами, финансовыми средствами и другим имуществом, переданными ей при учреждении.

Часть вторая исключена. – Закон РС(Я) от 11.10.2005 277-З N 565-III.

Статья 26. Финансовые ресурсы библиотеки

1. Совокупные финансовые ресурсы библиотек формируются за счет средств учредителя, государственных целевых средств и иных поступлений, а также за счет собственной хозяйственной деятельности.

Часть вторая исключена. – Закон РС(Я) от 11.10.2005 277-З N 565-III.

2. Объем средств, поступивших в библиотеку из дополнительных источников, не влияет на уменьшение бюджетного финансирования.

Часть четвертая исключена. – Закон РС(Я) от 11.10.2005 277-З N 565-III.

Статья 27. Инвестиционная политика в библиотечном деле

1. В Республике Саха (Якутия) обеспечивается приоритетное выделение государственных капитальных вложений в укрепление и развитие материально-технической базы библиотечного дела.

2. Не допускается проектирование и строительство населенных пунктов и жилых массивов без обеспечения их библиотеками с учетом установленных нормативов, градостроительных норм, потребностей местного населения.

3. Утратила силу. – Закон РС(Я) от 23.03.2023 2610-З N 1131-VI.

Статья 28. Фонды развития библиотек

1. В целях содействия материальному обеспечению деятельности библиотек могут создаваться негосударственные фонды развития библиотек. Источником их формирования являются взносы учредителей этих фондов, поступления от предприятий, организаций, благотворительные взносы юридических и физических лиц, доходы от коммерческих мероприятий, другие не запрещенные законом поступления.

(в ред. Законов РС(Я) от 11.10.2005 277-З N 565-III, от 30.05.2017 1862-З N 1281-V)

2. Средства указанных фондов распределяются на дополнительное финансирование государственных и целевых программ развития библиотечного дела, библиотек, владеющих фондами, и зарегистрированных как национальное культурное достояние народов Республики Саха (Якутия); на деятельность центральных библиотек, поддержку координации и кооперации в области библиотечного обслуживания; на финансирование иных мероприятий в порядке, предусмотренном положениями об этих фондах, утвержденными органами государственной власти Республики Саха (Якутия).

Статья 29. Утратила силу. – Закон РС(Я) от 23.03.2023 2610-З N 1131-VI.

Глава X. ПРАВА БИБЛИОТЕЧНЫХ РАБОТНИКОВ, ОПЛАТА ТРУДА И ЛЬГОТЫ

Статья 30. Права библиотечных работников

1. Права и обязанности работников библиотек регулируются трудовым договором в соответствии с действующим законодательством.

2. В целях защиты социальных и профессиональных прав и интересов, содействия развитию библиотечного дела, работники библиотек имеют право созывать съезды библиотечных работников, объединяться в профессиональные организации.

3. Работники библиотек, независимо от формы собственности и порядка их учреждения, пользуются равными правами в сфере трудовых отношений, в области социального страхования и обеспечения.

Статья 31. Оплата труда и льготы

1. Заработная плата работнику библиотеки выплачивается за выполнение им функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором или контрактом. Выполнение работником других работ и обязанностей оплачивается по дополнительному соглашению, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

2. Библиотечным работникам устанавливаются надбавки за непрерывный стаж работы в библиотеке. Порядок выплаты и размеры надбавок определяются Правительством Республики Саха (Якутия).

(часть вторая в ред. Закона РС(Я) от 16.09.2003 66-З N 135-III)

3. Библиотеки в пределах имеющихся у них средств на оплату труда самостоятельно определяют форму и систему оплаты труда, размеры доплат и надбавок, премий и других выплат стимулирующего характера.